农业农村部：食安天下，到2025年粮食播种面积稳定在17．5亿亩以上

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局： 

　　为贯彻落实党中央、国务院关于保障粮食等重要农产品供给安全的决策部署，加快种植业全面转型升级，推进种植业高质量发展，农业农村部编制了《“十四五”全国种植业发展规划》，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。 

到2025年,粮食播种面积稳定在17．5亿亩以上,其中谷物面积稳定在14亿亩以上、口粮稳定在8亿亩以上;确保总产量保持在1．3万亿斤以上,跨上1．4万亿斤台阶。

1．稻谷。稻谷是我国第一大口粮作物,全国60%的人口以稻米为主食。2020年全国水稻播种面积4．51亿亩、产量4237亿斤,产需平衡有余。“十四五”期间,抓早保双、稳定面积,主攻单产、提高产能,优化结构、改善品质。到2025年,播种面积稳定在4．5亿亩、产量达到4300亿斤左右。其中,早稻稳定在7100万亩、双季稻稳定在1．5亿亩左右,再生稻发展到1500万亩,品种品质结构进一步优化。

2．小麦。小麦是我国两大口粮作物之一,全国40%的人口以小麦为主食。2020年小麦播种面积3．51亿亩、产量2685亿斤,产需平衡略有盈余。2021年,受小麦玉米价格倒挂等因素影响,小麦饲用替代明显增多,产需形势由宽裕转为趋紧。“十四五”期间,冬春兼顾、稳定面积,抓强(筋)促弱(筋)、提升品质。到2025年,播种面积保持在3．5亿亩以上,产量2800亿斤以上;稳定冬小麦生产,因地制宜恢复发展春小麦生产;大力发展优质强筋弱筋小麦,持续优化品质结构。

3．玉米。玉米是我国第一大粮食作物,是重要的饲料和工业原料。2020年播种面积6．2亿亩、产量5213亿斤,近年因饲用消费和加工消费增加,产需缺口有所扩大,供求关系由基本平衡转向趋紧。“十四五”期间,挖潜扩面、提升产能、优化结构,推进多元发展,提高供给保障能力。到2025年,播种面积达到6．3亿亩以上,产量提高到5300亿斤以上,力争达到5550亿斤;因地制宜发展青贮玉米和鲜食玉米,青贮玉米面积稳定在4000万亩以上,鲜食玉米面积稳定在2000万亩以上。

4．大豆。大豆是植物蛋白、食用油脂和蛋白饲料的重要来源,在我国居民饮食消费和畜禽养殖中占有重要地位。2020年,播种面积1．48亿亩、产量1960万吨。近年来,随着人民生活水平提高和养殖业迅速发展,豆油和豆粕需求大幅增加,大豆产需缺口较大且长期存在。“十四五”期间,挖掘潜力扩面积,稳定食用增加油用,主攻单产提产能,多措并举保供给。到2025年,推广大豆玉米带状复合种植面积5000万亩(折合大豆面积2500万亩),扩大轮作规模,开发盐碱地种大豆,力争大豆播种面积达到1．6亿亩左右,产量达到2300万吨左右,推动提升大豆自给率。  

 农业农村部 

2021年12月29日

（正文见附件）

附件：农农发〔2021〕11号O.pdf